Hoe voorkomen dat zwak advies bezwaarschriftencommissie de Woo-zaak schaadt?

[swzdjn]

Als je het niet eens bent met een Woo-besluit, dan kan een bezwaar hiertegen eventueel behandeld worden door een commissie (de bezwaarschriftencommissie) zoals beschreven in:

https://wetten.overheid.nl/BWBR0005537/2025-04-04#Hoofdstuk7_Afdeling7.2_Artikel7:13

Deze commissie brengt een advies uit, waarop een besluit volgt van het bestuursorgaan. In 7:13 lid 7 staat dat een afwijking t.o.v. advies gemotiveerd dient te zijn.

In lid 6 staat:

Het advies van de commissie wordt schriftelijk uitgebracht en bevat een verslag van het horen.

In dit lid is niet expliciet opgenomen dat het advies inhoudelijk gemotiveerd moet zijn, noch wordt er ingegaan op de vereiste diepgang van het verslag.

In de praktijk zie ik bij sommige bezwaarschriftencommissie een groot gat tussen de door partijen aangebrachte punten en het advies zonder motivering van de afwijking. Het (verplichte) verslag zelf is veelal oppervlakkig.

Ik heb begrepen dat bij behandeling in de rechtbank alleen een marginale toetsing kan plaatsvinden en dat de kansen aanwezig zijn dat er geen zelfstandige en volledige toetsing plaatsvindt. Dit is zorgelijk, omdat een dergelijk oppervlakkig verslag en ongemotiveerd advies in de praktijk door de bestuursrechter mogelijk als uitgangspunt wordt genomen, zonder dat alle bezwaarpunten expliciet zijn weerlegd of besproken.

Wat zijn de ervaringen rond de Woo (dus als er geen discretionaire bevoegdheid is):

• (a) of,
• (b) hoe vaak en
• (c) hoe zorgvuldig de rechtbank een niet-gemotiveerd advies van de commissie kritiekloos volgt?

Hoe kun je in de bezwaarschriftencommissiefase en bij een rechtsgang preventief al maatregelen treffen om - mocht het vaker voorkomen - dit risico te verkleinen zodat er een gebalanceerde uitspraak uit komt?

[SPOON]

Het is belangrijk om hier duidelijk onderscheid te maken tussen:

1. het advies van de bezwaaradviescommissie
2. het besluit op bezwaar van het bestuursorgaan, mede in het licht van het advies van de bezwaaradviescommissie

Het is een veelvoorkomend misverstand dat bezwaaradviescommissies besluiten of je bezwaar gegrond wordt verklaard. Dat is niet zo. Deze commissie brengt een onafhankelijk advies uit aan het betrokken bestuursorgaan. Hierin adviseren zij wat volgens hen de juiste beslissing zou zijn. Het bestuursorgaan is niet verplicht dat advies over te nemen. Wel is zij verplicht te motiveren waarom zij het advies van de commissie naast zich neerlegt.

De rechter toetst vervolgens dan ook alleen het besluit op bezwaar van het bestuursorgaan. Wel zal de rechter kijken of het bestuursorgaan heeft gemotiveerd waarom zij een advies van de bezwaaradviescommissie tot gegrondverklaring niet is gevolgd.